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关于参公的那些事

本文摘要:参公之所以成为许多人关注的焦点,主要是由于其特殊的定位及其在机构革新中的不确定性。围绕参公,人们有太多的疑问,这里想一一先容,供网友参考。 一、 参公的来源 参公的观点是特定历史时期的特定观点。1993年4月国家颁布《公务员暂行条例》,谁人时候,国家对行政机关、党群机关、人大政协等,在治理方式上把非政府序列部门的机关事情人员都成为参照公务员治理,与今天参公的观点有很大的差别。

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参公之所以成为许多人关注的焦点,主要是由于其特殊的定位及其在机构革新中的不确定性。围绕参公,人们有太多的疑问,这里想一一先容,供网友参考。

一、 参公的来源 参公的观点是特定历史时期的特定观点。1993年4月国家颁布《公务员暂行条例》,谁人时候,国家对行政机关、党群机关、人大政协等,在治理方式上把非政府序列部门的机关事情人员都成为参照公务员治理,与今天参公的观点有很大的差别。以2005年4月出台的《公务员法》为标志,公务员涵盖的规模包罗所有机关事情人员,不再仅仅局限于政府部门。

今后,参公主要是指具有执法性质的事业单元。定为参公的原因只管有许多,但由于国家对行政体例的连续压缩,使得原来应该确定为行政机关的事业单元,因体例原因被确定为参公也是重要原因。

因此,今天我们看到的参公,主要是有执法职能的事业单元。二、参公单元的性质定位 严格的说,参公单元的性质仍然是事业单元,只是人员是参照公务员治理的。虽然其职责是执法,但其行政职能已经收归行政机关,参公单元只是负担详细执法任务。

参公单元未来的走向,应该说短期内不会有显着改变。但有两个偏向值得关注:一是革新最终要取消参公务业单元这样的机构,将执法职责任务重新回归到行政机关,这个大偏向应该没有疑问。二是未来仍然有可能接纳逐步伐整的、过渡的方式,对一个行政区域内相当一部门甚至全部执法职责整合到一个单独机构,这个机构可以是行政机关,也可能仍然是参公单元。

这样做的目的是真正实现治理与监视的分散和相互牵制,最大限度解决治理效率的问题。现在,在县一级和园区内,许多都已经举行了这方面的探索。因此,作为过渡,现有参公单元在以后某个时期被跨行业、大幅度整合的可能性很是大。三、参公人员未来走向 在前轮革新时,机构、体例只减不增是基本原则,也是底线,因此,大规模的参公单元调整到行政机关,险些不行能。

但也可以肯定的是,无论如何革新,参公单元人员的利益和权利不会受到显着影响。一是会不会直接转为公务员。只管招考时将参公与公务员一并举行,但由于其机构是事业单元,从现在的政策看,无论如何革新,参公人员都不会直接转为公务员。最乐观的预计,是接纳某些类公务员考试的方式,但其难度有可能小于公务员公然招考。

只是现有工人身份的人员可能碰面临比力庞大的局势,由于这种情况是历史产物,现有人员年事相对较大,有可能通过逐步消化来解决这个问题。由于涉及公务员进退,是重大政策问题,至少市以下是没有权力决议的。二是会不会转为事业身份人员。

有关这方面的革新,由于没有统一政策,各地的机构又各不相同,在对参公单元的革新上,很难步伐一致。现在,各地的革新大致有三种模式,一种是行业内部整合,即将行业内部多个执法单元整合为一个机构。一种是跨行业甚至是全区域的大幅度整合。

这种情况一般来说都是参公单元之间的整合,对现有参公人员来说不会有任何影响。一种是参公单元与相类似职责的一类事业单元的整合。这种情况比力庞大。

有的接纳模糊的方式,将两种差别身份的人员简朴整合在一起,单元按一类事业单元治理,但人员待遇仍按原来的执行。从人事治理的角度看,是不能恒久连续下去的,因为除有特殊情况外,规则上是不允许泛起这种情况的。有的则接纳人员梳理的措施,征求参公人员小我私家意见,愿意继续保留参公身份的,分流到其他参公单元。

由于事业单元可以评聘职称,愿意改变身份的,可以转为事业身份。需要提醒的是,继续保留参公身份的要思量一个问题,许多专业技术水平和能力较高,又不太适合从事治理事情的,需要慎重斟酌。只管由于历史原因职称超配较多,评聘职称的压力很大,但究竟可以有时机,参公单元职务提升压力不小,而评聘职称至少要相对好一些。

可以肯定说,由于行政体例和参公体例很是紧张,最后一种整合方式,只能将新机构定性为一类事业体例,而原一类事业单元不行能反向整合为参公单元。三是参公退休人员的待遇会不会受到影响。

应该说,随着革新深入和社会保障体系的完善,对于参公退休人员来说,无论如何革新,其待遇不会有影响。一般来说,革新期间,会对退休人员的利益有充实的思量,原则上会尊重退休人员的意愿。但从心里预期看,关系仍留在革新后的参公单元是明智的。

总的看,革新对参公人员来说,除了职责更为困难,在待遇上不会有显着影响。


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