「建设工程」建设工程价款结算与审计的关系
【建设工程】建设工程价款结算与审计的关系建设工程施工条约纠纷案件，有关工程造价的诉讼主张，法院应该查清工程款总额才气依法讯断，按何种盘算方式确定涉案工程造价直接影响到当事人的可期待利益。建设工程实务领域中，关于工程造价的盘算问题，当事人可以选择自行管理结算、提交国家机关审计或申请司法判定等方式确定工程造价。
在司法实践领域中，关于以“审计”作为工程价款结算依据的约定主要存在以下问题，地方性法例、地方政府能否直接要求工程价款必须以审计效果为结算依据？该约定中的“审计”所指的是国家审计机关出具的审计陈诉还是委托第三方机构举行审核得出的审核结论？发包人与承包人实际结算方式与条约所约定的按审计方式作为结算依据差别又应如那边理？联合实务中的审判案例、有关执法划定及最高院的相关司法解释，本文作如下剖析。一、地方性法例或地方政府直接要求以国家机关出具的审计效果作为工程款的结算依据逾越权限，审计效果不一定成为涉案双方当事人关于工程造价的结算依据。全国人大常委会法工委“法工备[2017]22号”《关于对地方性法例中以审计效果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关划定提出的审查建议的复函》：地方性法例中直接以审计效果作为竣工结算依据和应当在招标文件中载明或者在条约中约定以审计效果作为竣工结算依据的划定，限制了民事权利，逾越了地方立法权限，应当予以纠正。
政府投资建设项目中发包方与承包方在订立建设工程施工条约时，双方应遵循平等自愿、意思自治原则，凭据审计法的划定及其宗旨，执法划定审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算举行审计监视，目的在于维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，防止建设项目中泛起违规行为。国家审计机关对工程建设单元举行审计是一种行政监视行为，审计人与被审计人之间因国家审计发生的执法关系与建设施工条约当事人之间的民事执法关系性质差别。建工条约当事人之间关于工程款的结算，属于平等主体之间的民事执法关系，与执法划定的国家审计的主体、规模、效力等，属于差别性质的执法关系问题。
地方立法或地方政府不得直接要求工程价款以国家机关出具的审计效果为准，无论案涉工程是否依法须经国家机关审计，均不能认为，国家审计机关的审计结论，可以成为确定涉案双方当事人之间结算的固然依据，对工程的结算依据问题，应当根据双方当事人的约定与推行等情况确定。二、建设工程施工条约约定以国家机关出具的审计效果作为结算依据应当详细明确，该约定正当有效，当事人应遵照执行。当事人之间关于工程价款的协议是基于当事人的真实意思表现，在不违反执法法例划定情况下，业主方与承包方可以自行选择以何种方式作为建设工程的结算依据。
当事人明确约定以国家机关出具的审计效果作为结算依据，这是对享有权利的自行处分，该约定正当有效，应遵照执行。但应当注意的是，在民事条约中，当事人对接受行政审计作为确定民事执法关系依据的约定，对于审计主体、被审计单元、审计规模等应当详细明确，而不能通过解释推定的方式，认为条约签订时，当事人已经同意接受国家机关的审计行为对民事执法关系的介入。建设工程条约签订实践中，“审计”一词用得不严谨，有的条约约定的“审计”明确为第三方中介机构，并非国家机关审计。
三、建工条约当事人约定以国家机关出具的审计陈诉作为工程款结算依据的，管理工程价款结算时可以变换条约关于结算依据的约定,结算依据以变换后的为准。最高人民法院关于重庆建工团体股份有限公司与中铁十九局团体有限公司建设工程条约纠纷（2012）民提字第205号再审公报案列作出如下指导意见。基本案情：2003年8月22日，重庆金凯实业股份有限公司（以下简称金凯公司）作为业主方，将重庆市北部新区经开园金山大道西延段建设项目发包给重庆建工团体股份有限公司（以下简称重庆建工团体），工程造价约定为“金凯公司、经开区监审局审定后纳入工程结算”。
2003年11月17日，经业主方同意，重庆建工团体将金山大道西延段岚峰隧道工程分包给中铁十九局团体有限公司（以下简称中铁十九局），工程造价最终结算根据业主审计为准。2003年12月，金凯公司改制，重庆市北部新区金开园金山大道西延段项目业主变换为重庆市金开区土地储蓄政治中心，即现重庆市北部新区土地储蓄政治中心（以下简称土储中心）。2005年，金山大道更名为金渝大道。
2005年9月8日，金山大道西延段门路工程竣工，重庆市经开区监察审计局（以下简称经开区监审局）委托重庆西恒招标署理公司（以下简称西恒公司）对上述工程举行竣工结算审核，以该审核陈诉为基础，重庆建工团体与中铁十九局于2007年12月5日对中铁十九局分包工程举行结算，确认中铁十九局图纸规模内结算金额为114252795.85元，扣除各项用度后，分包结算金额为102393794元。2008年10月9日至11月21日，重庆市审计局以土储中心为被审计单元，对金渝大道（原金山大道）门路工程竣工决算举行审计，并出具渝审报[2008]142号审计陈诉，审定土储中心应该核减该工程竣工结算价款15481440.93元，其中本案所涉的岚峰隧道工程在送审金额114252795.85元的基础上审减8168328.52元。同年12月24日，重庆市审计局以《关于北部新区经开园金渝大道门路工程竣工决算的审计决议》（渝审决[2018]111号），责令土储中心核减该工程结算价款15481440.93元，调整有关账目，并要求土储中心在2009年3月20日前执行完毕。
重庆建工团体要求重新根据重庆市审计局的审计效果作为结算依据，再行管理结算。中铁十九局认为以原业主方委托西恒公司做出的审核陈诉作为结算依据是双方真实意思表现，已实际推行，重庆市审计局所做出的审计结论对双方结算协议没有影响，故诉至法院。本案争议焦点为：如何确定重庆建工团体与中铁十九局之间结算工程款的依据？本案中关于分包条约是否约定了案涉工程应以国家审计机关的审计结论作为结算依据的问题。
最高人民法院认为，分包条约中对条约最终结算价约定根据业主审计为准，系因该条约属于分包条约，其工程量与工程款的最终确定，需依赖条约之外的第三人即业主的最终确认。因此，对该约定的明白，应解释为工程最终结算价须通过专业的审查途经或方式，确定结算工程款的真实合理性，该效果须经业主认可，而不应解释为须在业主接受国家审计机关审计后，依据审计效果举行结算。
审计机关的审计行为通常情况下不醒目预当事人之间正常的民事行为，除非建设工程条约的当事人在协议中尚有约定，明确约定以行政审计作为建设工程的结算依据，否则不能对工程价款结算发生影响。当事人双方约定按国家机关审计效果作为结算依据的，管理工程结算时又以其他方式举行结算的，凭据《中华人民共和国条约法》第七十七条第一款的划定，当事人协商一致，可以变换条约。
最高人民法院关于（2012）民提字第205号再审公报案列的指导意见：双方当事人另行管理结算协议并实际推行的行为，亦可视为对原条约约定的原结算方式的变换，该变换对双方当事人具有执法羁绊力。换言之，在双方当事人已经通过结算协议确认了工程结算价款并已基本推行完毕的情况下，当事人双方任何一方重新提交审核机构或国家审计机关做出的审核效果或审计陈诉，不影响双方结算协议的效力。四、条约约定以政府审核审计为结算依据的，特定情况下，也可以申请工程造价判定财政部门或审计部门对工程款的审核，是监控财政拨款与使用的行政措施，对民事条约当事人不具有执法约束力。最高人民法院司法解释中指出，如果当事人明确约定以政府审核审计效果作为结算依据的，应尊重当事人意思自治，一方当事人又申请工程造价判定的，不应准许。
但泛起以下情形的可以申请工程造价判定：1.财政、审计等部门明确表现无法举行审核、审计；2.无正当理由审核、审计恒久没有效果致使工程无法管理结算；3.审核、审计效果与工程实际情况不符或者与条约约定不符的，但申请一方当事人应当举证证明不符情形的存在。
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